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上饶新观察：打造“全国一流”营商环境靠什么？

点击：213时间：2022-09-27 07:59:00

9月16日，第十八届赣台经贸文化合作交流大会在上饶市开幕，赣台携手再次来了一场跨越山海的“双向奔赴”。

会上，43个台资项目集中签约，签约资金达47.63亿美元。其中，上饶市签约项目11个，签约额12.4亿美元，签约项目数和签约额为设区市中最高。

今年以来，上饶举办了多场“重量级”活动，惊艳不断：首届江西文化产业博览交易会、2022中国数字经济产业大会、第十八届赣台经贸文化合作交流大会……

从经济数据看，上饶的“成绩单”也分外亮眼：上半年，上饶市地区生产总值、规上工业增加值、规上服务业营业收入、进出口总额、出口额分别增长5.4%、8.1%、23.6%、99.8%、110.6%，主要指标增速均位列全省第一。

这些重要活动和经济数据

背后的密码是什么？

打造“可比浙江、全国一流”

的营商环境，

上饶有哪些活跃跃的创造？

近日来，江西营商全媒体记者

走进上饶，

选取“底子最薄”的横峰县、

“经济最好”的广丰区、

“浙商最佳投资城市”之一玉山县

作为样本，一探究竟。

横峰温度

上饶最小的县，“底子薄”但“小而强”，谱写“小县不小、老区不老”新篇章，靠的是什么？

沿着沪昆一路向东。车子刚下高速，这座省级文明城市的气息扑面而来：街道两旁干净整洁，一河两岸水清景美。

总人口22万，辖区面积655平方公里——“小”是横峰的基本县情。但当地干部群众的干劲却“不小”：近年来，横峰经济总量、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标增幅居于全省第一方阵。2021年，该县地区生产总值迈过百亿元关口，崛起了自己的百亿企业和丰科技，工业营收突破300亿元……

“横峰底子薄，面积小、人口少、经济总量小，优势在哪里？我们拼不了硬件，只能拼服务！”从代理县长、县长，到县委书记，潘琍在横峰干了8年。在她看来，“一号改革工程”真正抓住了经济发展的“牛鼻子”，也正得益于营商环境的不断优化，吸引了更多人才、资金、项目涌进横峰。

为大力营造“百般呵护企业、充分尊重企业家”氛围，该县通过“挂、派、融、访、改、督、治、评”八招“组合拳”，立体式优化营商环境。县委县政府主要领导每月以不同方式召开企业恳谈会、政策座谈会，加强政企沟通；32名县四套班子领导挂点联系118家重点企业，坚持每季度至少开展一次联系活动，协调解决企业问题，增强企业发展信心。县公安局大力落实“不见面”办理举措，积极推行“网上办” “掌上办”“邮寄办”“微信办”“预约办”等多种便捷服务方式；县住建局采取“容缺审批+承诺制”，让审批再加速……

作为工业主战场，横峰经开区把企业扩产和技术改造作为动力转换、产业升级的突破口，通过加强要素保障、落实帮扶机制，为企业发展注入了新活力。“我们为13家企业提供了超过8000万元的融资；另一方面，与江西理工大学合作，通过专家为企业量身定制技改方案，目前已有五家企业通过技改达到了行业内的领先水平。”横峰经开区管委会主任苏剑表示。

记者采访当天，正好遇到横峰县法院“园区法官工作室”调解一起涉企纠纷。前来接受调解的园区某环保科技公司人事部负责人与身在外地的黄先生，就双方解除劳动合同补偿金及加班费问题正在进行协商。眼前的场景，跟以往当事人在场调解不同，通过一站式服务平台，企业不出园区，就能与身在异地的纠纷当事人实现远程调解、开庭，线上化解纠纷。

为加大对重点企业、重点项目的服务力度，横峰县委政法委在园区设立“红色护航驿站”，实行“一站式”服务；横峰县法院成立“园区法官工作室”，出台了组建专门司法服务团队、开辟涉企立案“绿色通道”等14条举措，为市场主体营造更高效、更便捷、有温度的营商环境。

良好的营商环境是吸引力、竞争力，更是驱动力。近年来，和兴新材料、舜兴新材料、埃森智能、万兴铜业、宏正铜业、长庚铜业等一批“高产值、高税收、占地少”的有色金属产业项目先后落地横峰，推动了产业发展提档升级，为横峰经济发展挺起“产业脊梁”。今年上半年，该县地区生产总值同比增长5.2%；完成工业主营业务收入174.23亿元，增长18.43%。

“当然，我们也面临一些不足和差距。”横峰县发改委主任陈茂忠坦言，比如惠企政策宣传还要加大，特别是提高中小微企业对政策的知晓度；企业办事流程再造阻力仍然存在；营商环境品牌打造能力不足等，这些都需要进一步改进和优化。

“老区”是这块红土地的历史荣光。踏上新征程，横峰县响亮地提出了“传承红色基因、再创第一等工作”的口号，以更有温度的营商环境为载体，这块红土地正焕发出“不老”的生机与活力。

广丰速度

经济综合实力连续23年保持全省第一方阵、上饶市领头羊位置，最近又入选全省营商环境创新试点城市，秘诀是什么？

“你好，我想问下店招门楣如何审批。”“您可以打开支付宝赣服通平台，填写相关的信息，之后城管工作人员将会上门审核”……9月14日下午，上饶广丰区城管局局长祝建正以一名群众的身份，来到该区政务服务大厅咨询店招门楣审批业务。在窗口工作人员的指导下，不到几分钟，祝建正就成功通过赣服通提交了店招门楣的审核。

其实，这已经不是祝建正第一次开展“局长走流程”活动了。他告诉记者，来到政务服务大厅走流程，主要是想了解群众办理业务时是否还存在堵点、难点等问题，同时通过亲身体验，把中间一些繁琐的流程再合并、再精简，进一步方便群众办事。

“经过不断地走流程，不断地优化，如今企业办理店招门楣审批已经比较方便了，群众在网上提交材料后，系统会自动发送给其所在区域的城管工作人员，工作人员会以最快的速度上门审核，最快1小时可以办结，最长也只需半天的时间。”祝建正自豪地说道。

审批事项的快速办结，正是“广丰速度”的生动写照。

广丰地处赣浙闽三省交界，是一片“有激情”的创业热土。改革开放以来，广丰以“一支烟起家”，实现从“国家贫困县”到“江西省经济强县”的历史性跨越，拥有“中国建筑之乡”“中国木雕之乡”“中国挖掘机之都”等靓丽名片，经济综合实力连续23年保持全省第一方阵、全市领头羊位置。今年上半年，该区地区生产总值完成279.1亿元，增长6.1%，增速排名全省第一。

今年以来，广丰区把优化营商环境作为强产业、优功能、壮筋骨的铺路石，持续深化“放管服”改革，不断优化政务服务，拼干劲、拼效能、拼作风，建好“强磁场”，拼出“硬实力”，有力激发了经济发展新动能——前8月，该区共新引进工业项目82个，总投资459.9亿元。其中，亿元以上项目50个，5020项目7个，百亿元项目2个，“三新”产业占比90.2%。

9月14日下午，在广丰区政务服务中心办事的周琦，说出了对“广丰速度”的切身感受。上半年，他所在的房地产开发项目达到了竣工验收条件，便向区政务服务中心的工改审批专区提出验收申请。让他没想到的是，以往需要一个多月才能完成的竣工验收，竟然只花了4天的时间就办成了。

“以前采取单个事项申报验收，各个部门分别验收，往往耗时较久，如今推行联合审批，由住建部门牵头，将自然资源局、人防办等多个部门召集在一起，现场进行验收，有问题进行整改，没有问题直接通过。”周琦回忆道，当时整个过程特别高效、便捷，为此公司还给工程建设项目综合服务窗口赠送了一面锦旗。

今年，广丰区深入推进“一网一门一窗一次”改革，38个部门、290多名工作人员、1196项政务事项入驻政务服务中心，所有依申请政务事项开通“在线办理”，网上可办率100%；在上饶高新区设立了企业服务中心，工业投资项目从正式签约至实质性开工审批全流程不超过50个工作日；工程建设项目审批制度改革，“一照含证”集成改革等工作走在省市前列……

为打造“审批最快、事项最少、服务最优、时限最短”的营商环境和政务服务体系，该区每月对政务服务中心各进驻窗口进行效能指数考核，27个窗口单位排名在大厅电子屏上公布，让排名靠后的单位“红脸出汗”。

“敢闯敢试、敢为天下先，是广丰人骨子里的基因。”上饶市广丰区营商办主任俞江良表示，广丰的经济指标虽然在全省靠前，但营商指标排名还有待提高，“作为全省营商环境创新试点，我们将以此为契机，全面梳理各项改革举措，对标先进地区，创新做法，全力打造江西营商环境优化升级的广丰样板。”

玉山气度

江西“东大门”、离浙江最近的县，7次获评“浙商最佳投资城市”，如何做到的？

9月15日，在衢饶示范区晶科能源（玉山）10GW金刚线切片项目的车间里，工人们正赶制订单，一派忙碌的生产景象。

作为入驻衢饶示范区的首家企业，晶科能源（玉山）项目从开工到竣工投产仅用86天时间。“项目之所以这么快就投入生产，与玉山开放包容的人文环境、高效便捷的政务环境、保姆式服务的营商环境密不可分。”晶科能源（玉山）有限公司负责人桂碧娟笑着说，当地成立了服务专班，县委书记、县长亲自调度协调解决疑难杂症，为项目建设提供了坚强保障及集成式审批服务。“示范区周边乡镇也非常支持，为项目用工提供了大量人力资源。”

由浙赣两省联合打造的衢饶示范区总面积约20平方公里，其中玉山片区面积约14.01平方公里。近年来，玉山县提前谋划建设了总投资20亿元的“水、电、路、气”等基础设施配套项目，利用统一规划、统一招商、统一管理、统一运营的创新方式打破行政壁垒，成为省际合作新标杆。

种好梧桐树，引得凤凰来。总投资48亿元的联瑞新材料科技有限公司将在年底前建成试投产；总投资22亿元的大福智能科技有限公司工地正在热火朝天的建设。越来越多的“5020”项目落地生根，衢饶示范区正成为浙赣两省挖掘区域合作潜力，对接长三角区域一体化、构建两省开放发展大通道，提升浙赣门户边界含金量、培育新的经济增长极的对外开放合作新高地。

玉山是江西的“东大门”，离浙江省最近。近年来，该县把地缘优势转化为发展优势，把优化营商环境作为“核心竞争力”，为企业提供全链条、全过程、全生命周期的一站式服务，使得玉山成为深受浙商青睐的投资热土和宝地。

9月9日，“营商环境与高质量发展”——2022世界浙商论坛城市投资峰会在杭州召开，玉山县连续七届蝉联“浙商最佳投资城市”殊荣，为全国唯一。

连续7年成为“浙商最佳投资城市”，玉山的“竞争力”在哪？“浙商已成为玉山经济发展中最重要的增长群体，浙资企业连续多年缴纳了70%以上的税收。”玉山县浙江商会会长项明亮一语中的，道出了其中的缘由。

在项明亮看来，玉山越来越重视营商环境，县委书记、县长亲自抓营商环境，还经常和企业一对一交流，协调解决企业发展的困难和问题。“之前，一家企业因为排水与老百姓产生纠纷，他们来向我求助，我就向县领导反映了这个事情，没想到县委书记当晚就召开协调会，明确了责任部门，妥善解决了此事。”

项明亮扎根玉山15年，不仅企业做得风生水起，还是玉山县的“招商大使”。他积极引领商会会员企业和在玉山投资的广大浙商，以地缘、人缘为纽带，开展商会招商、以商招商，努力为引进浙资牵线搭桥，已介绍30余家浙商落户玉山。

玉山自古崇文尚教，才俊辈出，是远近闻名的“博士县”。当前，玉山正以其深厚的人文底蕴、海纳百川的气度，成为浙商投资兴业的福地。截至目前，落户玉山的浙江企业已达1500余家，涉足30多个一、二、三产业，投资额达360亿元，解决就业3万多人。

“玉山发展势头一片大好，但也有企业提出，在融资方面还需多向发达地区学习。”面对企业反映的问题，玉山县委常委、统战部长、营商办主任丁立明也不回避，他表示将进一步创新融资方式，扩大企业直接融资规模，加速建立与浙江无差别、一体化的营商制度体系、服务体系，让更多企业来玉山投资兴业、合作共赢、共谋发展。

上饶力度

地处赣东北，一个非省会、非沿海，缺乏“先天”优势的内陆之城，上饶何以成为具有“强磁力”的投资热土？

“‘出生第一件事’联办，在医院就能办好所有手续，真是太方便了！”9月14日，刚刚迎来二孩的上饶市民娄先生，在医院就轻松办好了宝宝出生落户登记、出生医学证明、社保卡等十个事项。

这是上饶“人生十件事”联办改革中的一项，被评为我省深化改革“十佳案例”。“从最具体的事改起，全面优化政务环境，着力解决堵点痛点，把改革改到群众的心坎里。”上饶市委副秘书长、市政务服务管理局局长徐饶花说。

　　一方面是做深做实自然人全生命周期“一件事”集成改革，在跑动次数、申请材料、办理时限等方面压缩比逾70%；另一方面，上饶创新推出法人全生命周期“一件事”集成改革，按照企业全生命周期划分了6个阶段18项“一件事”具体事项，并出台实施方案。

　　目前，企业准入、企业变更等4项“一件事”已在全市推广，员工招聘、税费缴纳等13项“一件事”已发文试行，办理业务约1.4万件。

　　聚焦全力打造“可比浙江、全国一流”营商环境目标，上饶提出“百般呵护企业、充分尊重企业家”理念，加快改革攻坚步伐，不断激发市场活力和动力。

　　在全省首创“小额退税即申即审”，实现“资料无纸化”“退库一键办”；在全省率先推出工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”改革，实现政府投资项目审批时限由省定120天减到90天再减至41天……

　　“凡是长三角能做到的，上饶都要做到！”上饶市委常委、常务副市长饶清华表示，上饶要实现高质量跨越式发展，必须持续优化营商环境。

　　今年前5个月，已有7个百亿元项目落户上饶；6月17日，35家全国知名上市公司走进上饶投资洽谈，当天签订项目7个，总投资额逾210亿元；刚落幕的第十八届“赣台会”，上饶又签下11个项目，签约额12.4亿美元。吉利汽车、中电彩虹、长城汽车等一批知名企业纷至沓来，京东、网易、阿里巴巴、浪潮等数字经济头部企业纷纷落户投资。

　　一组数据为上饶营商环境持续优化写下生动注脚：上半年，全市减税降费127.6亿元，其中留抵退税36.50亿元，留抵退税进度及金额位居全省第一方阵；新增市场主体3.82万户，总数突破50万户；外贸进出口254.8亿元，增长99.8%，其中出口235.0亿元，增长110.6%。

　　“虽然我们优化营商环境工作取得了一定成效，但仍存在差距与不足。”徐饶花坦言，如数据共享不充分、城乡政务服务发展不平衡、惠企政策兑现力度还有待加强，“下一步，我们将持续打造‘一件事’集成改革和工改‘三个一’等一批原创性和引领性的服务品牌，以点带线、以线盖面，促进我市各项‘放管服’改革举措不折不扣落地生根，在全省全国进位赶超。”

记者手记

“软环境”拼出“硬实力”

　“要有‘力拔山兮气盖世’的魄力，能够先进的争第一、挤不到前列的争上游！”采访当日，上饶市委常委、常务副市长饶清华正召集相关部门布置开展营商环境对标提升督导工作。

　　有意思的是，下沉到12个县区督导的6个工作组，都是由排名靠后的单位“一把手”带队。对此，饶清华认为，就是要让排名靠后的多出去看看，不但要看别人好的方面，也要找找别人不好的地方，以此带动自己思想上的认识。

　　采访中，无论是横峰、广丰，还是玉山，记者都明显感受到当地干部“坐不住的紧迫感”。也正因如此，上饶牢固树立“百般呵护企业、充分尊重企业家”的理念，以“慢不得的危机感”“等不起的责任感”，把优化营商环境作为加快发展的关键和核心，用“软环境”拼出“硬实力”。

　　营商环境是市场主体生存发展的土壤，是区域经济发展的软实力、硬支撑，如同阳光、空气和水之于花草树木，不可或缺。对身处中部内陆的中小城市而言，更要以营商环境的“优”，促进市场主体的“活”，带动投资项目的“增”——

　　如今，一家家大企业纷至沓来，一个个项目相继落地，与上饶共赴高质量发展的“星辰大海”。“双向奔赴”的背后，是上饶日益增强的“磁力场”，也是上饶全力打造“可比浙江、全国一流”营商环境的最佳注解。（文/图陈文秀本报全媒体记者许佳慧）

来源：江西日报社江西营商全媒体平台

编辑：许佳慧

编审：温伟程

监制：游静

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